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              在全面建設社會主義現代化國家進程中實現各民族共同繁榮發展
              2022-02-07 16:39

              習近平總書記指出,全面建設社會主義現代化國家,一個民族也不能少。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央格外關心和支持民族地區發展,將其擺在治國理政的突出位置加以謀劃,放在實現中華民族偉大復興的千秋偉業中加以推進,民族地區政治、經濟、文化、社會、生態等各項事業取得了前所未有的歷史性成就,為各民族緊跟時代步伐、全面建設社會主義現代化國家打下了堅實基礎。同時也必須看到,由于受到歷史、地理等多種因素制約,在全面建設社會主義現代化國家進程中,民族地區發展不平衡不充分的問題依然比較突出。與東部發達地區相比,民族地區面臨著解決“有沒有”“好不好”問題的雙重任務。

              實現各民族共同繁榮發展,事關民族平等、邊防鞏固、國家安定的大局,是全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是實現中華民族偉大復興宏偉目標的根本前提。實現各民族共同繁榮發展,也是一項極其復雜艱巨的任務,需要匯聚起國家支持、全國人民團結互助以及民族地區自力更生的磅礴力量。

              實現各民族共同繁榮發展 要進一步加強頂層設計和政策支持

              完善差別化區域支持政策,支持民族地區全面深化改革發展。從新中國成立之日起,黨和國家就采取多種措施幫扶民族地區加快發展。改革開放以來,特別是進入新世紀以來,扶持力度不斷加大,先后實施了西部大開發、興邊富民行動、扶持人口較少民族發展等一系列專項行動,出臺了進一步促進內蒙古、廣西、寧夏、貴州、青海等民族地區經濟社會又好又快發展的若干意見。2014年至2019年,中央財政對新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團的轉移支付從2636.9億元增長到4224.8億元,年均增長10.4%,6年合計支持新疆2萬多億元。截至2020年10月底,中央政府在“十三五”期間已累計向西藏自治區投資3136億元。整個“十三五”期間,國家累計向民族八省區下達民族地區轉移支付3800多億元、均衡性轉移支付2萬多億元,有力支持了民族地區改革發展。在全面建設社會主義現代化國家的進程中,要實現各民族共同繁榮發展,就要繼續完善和實施好差別化區域支持政策,不斷加大、增強對民族地區全面深化改革發展的支持力度。

              完善沿邊開發開放政策體系,深入推進固邊興邊富民行動。在我國2.2萬公里的陸地邊界線中,有1.9萬公里在民族地區;實施興邊富民行動的140個陸地邊境縣(市、區、旗)中,111個屬于民族自治地方;2400多萬邊境地區人口中,超過一半是少數民族。少數民族集中分布區域與“一帶一路”建設六大經濟走廊的范圍基本吻合,民族地區成為對外開放和沿邊經濟發展的橋頭堡。興邊富民行動實施20年來,陸地邊境縣(市、區、旗)生產總值實現從不足900億元到突破9200億元,人均地區生產總值實現從不足4400元到接近4萬元。今后,需要以開放促開發,以開發促發展,要完善民族地區沿邊開發開放政策體系,不斷擴大對外開放。與此同時,準確把握“邊民富、邊疆穩”的重要意義,統籌發展與安全兩件大事,促進興邊富民中心城鎮建設,不斷提高邊境地區基礎設施建設、產業發展、基本公共服務水平,完善邊民補助和子女教育等政策措施,推進邊民互市貿易創新發展,引導人口在邊境一線置業定居。健全以黨建為統領的邊境基層治理制度,不斷提升治理能力和治理水平,實現邊境繁榮發展、邊民團結幸福、邊防安全穩固。

              實現各民族共同繁榮發展 要進一步推動全國各族人民團結互助

              實踐證明,全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興,離不開全國各族人民大團結的力量。各民族越團結,相互支持、相互幫助的力量就越大,共同繁榮和共同發展的水平就越高?!靶值荦R心,其利斷金”。東西部協作、對口支援和定點幫扶政策,對于打贏脫貧攻堅戰、推進區域協調發展、實現共同富裕發揮了重要的支撐作用,取得了顯著成效,充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢,生動詮釋了全國一盤棋、各民族團結互助的光榮傳統。

              目前,民族地區依然存在脫貧成果尚不穩固、產業基礎還很薄弱、脫貧人口經濟收入仍不穩定等系列問題,民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務較重。2021年中央一號文件指出,“持續推進脫貧地區鄉村振興,堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”。因此,實現各民族共同繁榮發展,需要全國人民更加團結一心,把成功經驗在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中繼續發揚光大,促進民族地區農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足。

              深入開展對口支援。從1994年至2020年,對口援藏省市、中央國家機關及中央企業分9批共支援西藏經濟社會建設項目6330個、總投資527億元,分別選派援藏干部9682名;19個援疆省市累計投入援疆資金(含兵團)964億元,實施援疆項目1萬余個。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調,中央支持西藏、全國支援西藏必須長期堅持;在第三次中央新疆工作座談會上強調,各援疆省市要長期堅持對口援疆。新時代的援藏、援疆工作要建立“多對一”的對口支援幫扶體系,形成長期固定的結對幫扶關系。要拓展幫扶領域,健全幫扶機制,優化幫扶方式,全面加強全方位對口支援。在向民族地區提供經濟援助的同時,進一步提升援助物資項目在擴大就業、改善生活環境方面的針對性和有效性,主動補齊民族地區教育、醫療、住房、養老、撫幼等民生短板。

              深化東西部協作。我國幅員遼闊,地域差異顯著,東中西部地區具有很大互補性。要加強東西部地區之間的產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流,大膽探索“飛地經濟”“產業飛地”等產業聯動模式,積極搭建跨省醫聯體、跨省校聯體、跨省校企合作、跨省村企結對等共建模式,促進民族地區快速發展的同時,實現民族地區與東部發達地區優勢互補、互利共贏。

              優化社會力量參與幫扶。按照“政府搭臺、企業唱戲、區域受益”模式,構建政府、企業、社會組織和相關研究機構等社會力量廣泛參與的幫扶合作體系。

              實現各民族共同繁榮發展 民族地區要進一步找準切入點和發力點

              立足資源稟賦,提升自我發展能力。民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區。集這么多的“區”于一身,足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。只有了解了這個“家底”,才能真正了解我國的基本國情。民族地區的區域位置、資源條件、經濟特點不盡相同,要因地制宜找準適合自己的發展路子。民族地區擁有全國75%的草原面積、44%的森林面積、66%的水資源。在全國已發現的162個礦種中,新疆就有122種,石油、天然氣儲量均居全國首位;西藏旅游資源豐富獨特,涉及自然、地理、民族、宗教、歷史等各領域;廣西擁有多姿多彩的旅游資源,包括典型的喀斯特地貌、沿海的地理位置和豐富多彩的民族文化;云南地形地貌多樣性特點突出,旅游資源豐富。民族地區要立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際精準發力,因地制宜發展現代農業、農產品加工業、民族醫藥、民族手工業、旅游業等特色產業,同時不斷壯大培育支柱產業,增強自我發展能力和可持續發展能力。

              全面貫徹新發展理念,促進經濟高質量發展?!皠撔?、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為民族地區融入新發展格局提供了理論指導和遵循。民族地區要將新發展理念貫穿現代化建設的全過程,著力提高發展的平衡性、協調性、包容性。堅持創新理念,主動適應新時代新舊動能轉換的要求,將技術、知識、人才等先進要素有機融入產業發展當中,優化產業結構,激發內生動力。堅持協調理念,完善工農互促、城鄉互補、區域協調、全面融合的體制機制,實現發展平衡。堅持綠色理念,優化經濟社會發展和生態文明建設整體布局,建立健全生態產品價值實現機制,完善資源有償使用制度,走生態優先、綠色發展之路。堅持開放理念,民族地區要立足區位優勢和資源環境,把握國內國際“雙循環”的新發展格局,拓展對外貿易平臺,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。堅持共享理念,在新發展階段,民族地區要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,使發展成果更多、更公平地惠及各族群眾。

              要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義,以維護統一、反對分裂的意義,以改善民生、凝聚人心的意義。民生連著民心,今后民族地區要下大力氣加強以改善民生為重點的社會建設,加快基礎設施建設,推進基本公共服務均等化;加大教育投入,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,推廣普及國家通用語言文字;加快改善邊境鄉鎮衛生院和村級衛生所的醫療條件;改善農村人居環境,加強易地扶貧搬遷配套建設,促進搬遷人口安居樂業;創新發展流動性公共服務,打通服務農牧民的“最后一公里”;提高養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋率和保障水平,強化社會保障兜底功能;健全易返貧致貧人口的動態監測和幫扶機制,防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧;努力提升各族群眾增收致富能力,不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

              當前,全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟,要進一步動員全國各族人民團結互助并激發民族地區內生發展動力,統籌協調,形成強大合力,確保各族人民在實現中華民族偉大復興的征程上攜手同行,促進各民族共同繁榮發展。

              (本文系國家社科基金重大項目“全面提高邊疆民族地區公共安全保障能力研究”(項目號21ZDA116)階段性成果)


              作者:中央民族大學教授、國家安全研究院執行院長李俊清,廣西大學博士研究生付秋梅

              責編:金向德

              流程·制作:張偉(見習)

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